【HTH官网】运用法治思维防范化解重大风险

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作者：中共天津市委党校政治和法律教研部副主任、副教授　张红侠党的十九大报告中明确提出：要极力打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，使全面竣工小康社会获得人民接纳、精辟历史检验。防止消弭根本性风险是三大攻坚战之首。今年年初，省部级主要领导干部坚决底线思维着力防止消弭根本性风险专题研讨班在中央党校开课，习近平总书记了解地分析了全面前进伟大事业进程中，所面对的七大领域的根本性风险，并拒绝领导干部要运用法治思维提升风险防止和消弭能力。

法治思维作为根本性理论和实践中命题，党的十八大报告首次展开了原始的阐释，中国话语中的法治思维是指以中国特色社会主义法治观念为提示，运用法律规范、法律理念，对治国理政中面对的问题，展开了解、分析、决策的思维方法。党的十八大以来，法治思维作为治国理政的最重要方法论，早已沦为领导干部在推进改革、增进发展、确保平稳过程中必需不具备和运用的思维能力。2019年伊始，习近平总书记吹响了防止和消弭根本性风险的号角，各级领导干部必需行动起来，运用法治思维努力做到理性分析稳重应付，做到足先手打有备之战，依规而为游刃有余，投身到防止和消弭风险的斗争中去。理性分析稳重应付法治思维是理性思维，领导干部运用法治思维防止消弭风险，就要未雨绸缪，擅于理性地分析风险的构成机制，查询法律不完备因素，紧密注目风险因素和风险点，并及时对风险因素和风险点展开分析研判，理性思维，大力制订应付措施。

当前我国面对的根本性风险牵涉到政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域，研究这些领域风险的再次发生机制，都可以寻找法律因素，突出表现为涉及法律的缺乏、法律规定的不周密、迟缓等问题。运用法治思维展开理性分析，就要对风险构成的法律因素和风险点展开分析判断，查询法律漏洞，为完备涉及法律、扎紧风险防止的法律制度篱笆墙，作好打算工作。

运用法治思维理性分析，还拒绝领导干部维持战略定力，在熟练掌握涉及法律规定和宏观政策的基础上，维持高度警觉，紧密注目各个领域的风险动态，随时警觉小概率的无法的黑天鹅事件和大概率的可以的灰犀牛事件，并展开科学研判，做心中有数，防止风险愈演愈烈时经常出现手忙脚乱甚至一无所知的情况。运用法治思维稳重应付，拒绝领导干部面临风险无法手足无措没什么章法，作出应付决策时要理性思维，在查清风险情况的基础上，充分考虑涉及因素，秉承职权边界，以法律规定为准绳，遵从法定程序，大胆运用法律手段，大力作为，切忌感情用事，更加无法随便拍电影脑门做到决策。

做到足先手打有备之战习近平总书记曾多次特别强调过管理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、谈规矩、守规矩。法律是治国理政仅次于最重要的规矩。在法治社会中，法律是有所不同利益群体在联合价值目标之下的一种于是以和博弈论，每一个法律制度都是一个经过充份博弈论的平衡解法，是一定时期和一定条件下社会对立的拟合解决方案。这些个拟合解决方案需要很快稳定化和广泛限于，从而节约社会无数次反复博弈论的成本。

法治思维是特别强调制订法律规则的思维，运用法治思维防止消弭风险，要在找准法律漏洞的基础上，擅于制订好的法律规则、完备原先法律规则体系，为构建应付上的游刃有余，做足先手工作，打法律制度的有打算之战。2010年，中国特色的社会主义法律体系早已基本构成，近十年来法律体系日益完善，但随着经济社会的发展，特别是在是面对波谲云诡的国际形势、简单脆弱的周边环境、艰难艰巨的国内改革发展平稳的任务，也暴露出防止消弭风险的涉及法律亟需完备的问题，完备法律主要牵涉到以下几个涉及领域。

国家安全性领域的《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》等法律早已颁布实施，但是牵涉到总体国家安全性的有关法律还有待完备;经济安全性领域中牵涉到经济运行的涉及制度、机制还有待完备，特别是在是房地产市场稳定身体健康发展长效机制和涉及政策风险评估制度机制还必须更进一步制订完备，防止消弭金融风险,彻底来说也是不应强化金融风险防控和金融监管领域法律，针对金融市场的新形势及时制订完备涉及监管规章制度;在科技竞争日益白热化的形势之下，我国要强化自主创新的制度供给，要完备知识产权维护制度，减缓人工智能、基因编辑、医疗临床、无人驾驶、无人机、服务机器人等涉及领域的法律;改革开放四十年，我国在建构经济发展奇迹的同时，也建构了社会安全性平稳的奇迹，改革发展平稳紧密关联，改革和发展都必须平稳的社会环境，确保平稳的社会环境必须更进一步完备权利维护法律制度和利益表达意见传达法律机制，前进多元化纠纷消弭机制，前进社会管理现代化;习近平总书记认为，当前中国正处于近代以来最差的发展时期，世界正处于百年仍未之大变局，两者实时交织、互相交织。这毫无疑问是对当今时代形势做出的一个根本性战略辨别。

在大变局前进过程中，要擅于完备涉及国内法律，大力引导参予国际规则制订;党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。充分发挥党的领导起到，就要做庙口还要自身软，反腐斗争早已获得压倒性胜利的战果下，还要看见反腐还没获得完全胜利，还要更进一步加强监督体系内法律制度建设和党内法规建设，以法治思维前进全面从严治党。依规而为游刃有余法治思维是特别强调死守规则、用规则的思维，防止消弭风险要依规则而为。

防止应付内部风险，特别是在是社会平稳风险，要通过依规则确保群众权利来构建，超过确保平稳和社会秩序的管理目的。习近平总书记认为：从人民内部和社会一般意义上说道，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。人心安稳，社会才能平稳。

对牵涉到维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益表达意见解决问题好。全然维稳，不解决问题利益问题，那是本末倒置，最后也无法稳定下来。习近平总书记上述阐释是治国理政过程中，维权与维稳辩证关系的理论创意，既说明了了社会对立的复杂性，具体了法律在化解矛盾、确保平稳中的权威地位，又引人注目了法治在处置维权与维稳关系中的价值导向和基本功能，为运用法治思维和法治方式匹敌简单局面、构建维权维稳辩证统一，获取了理论武器。

该理论武器的明确运用就是通过规范严苛文明执法、公正司法来符合群众利益表达意见，确保社会秩序。各涉及部门要充分发挥制度体系内维权和纠纷消弭机制、利益传达机制、救济救助机制的起到，贯彻确保群众利益、确保群众权益。

通过制度发挥作用，来引领群众自觉遵守法律，有问题依赖法律路径来解决问题，掌控大闹大解决问题、小闹小解决问题、不闹不解决问题现象的蔓延到。通过依法打击维权中的违法行为，转变违法成本低、守法成本高的现象，让违法者代价理应的代价。当今世界于是以面对百年仍未之大变局，随着世界大调整大变革加快进行，国际环境将日趋复杂多变，国际关系中的不确定性与不稳定性显著减小。美国新版国家安全性战略和2019年国防许可法，皆将中国看作美国面对的首要挑战。

在这样的国际形势之下，大国之间的竞争和博弈论必定不会持续激化，还包括贸易摩擦在内的各种摩擦冲突不会大大激增，热点领域的斗争不会持续前进。防止不应对外部风险，要擅于运用法治思维，在现有国际争端解决问题机制框架内，拿起国际法、国内法的法律武器，攻占法治制高点，向破坏者、搅局者说道不，敢于确保主权和国家权益。

不惧浮云菩望眼，风物长宜放眼量。中华民族的最出色兴起意味著不是轻轻松松就能构建的，在不利简单的形势之下，各级领导干部要军功成必然有我的历史担任，不忘初心、牢记愿景，大力作为，有所作为，运用法治思维切实做好防止和消弭风险的各项工作。

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